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总经济师蒋建龙在市城区综合治税信息平台建设联络员业务培训会议上的发言

作者:本站 来源:本站 时间:2016年03月11日
今天召开的市城区综合治税信息平台建设联络员业务培训会议,是经市政府领导同意召开的,主要任务是对各责任单位的涉税信息联络员进行业务培训。自11月4日市政府召开市城区综合治税工作暨平台建设动员大会以来,已有33个单位报送了涉税信息,做得好的有市人社局、科技局、文体广新局、审计局、民政局、宝工区等单位。这些单位中,有些按我们要求报送了三、四次信息,还有些单位的分管领导亲自到市税收保障办衔接工作。但是,也存在不少问题,主要表现为,部分单位联络员名单及涉税信息报送不及时、不规范、不全面;极个别单位以各种理由拖延报送。为提高涉税信息报送质量,确保税源控管效能,下面,我就综合治税信息平台建设工作,讲三个方面的意见。

一、提高认识,是建设好综合治税信息平台的前提

综合治税信息平台建设,是市政府在经济运行新常态下做出的一项重要决策,是推进依法行政、加强税收征管、保障财政收入的一项重要举措。

一是法律有规定。《税收征管法》第五条第三款规定:“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”,第六条第二款规定:“纳税人、扣缴义务人和其他有关单位应当按照国家有关规定如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息”。《湖南省税收保障办法》第十一条规定:“县级以上人民政府应当建立健全涉税信息交换制度,加强税收保障信息化建设,依托政府信息网络和政务服务平台,建立税收保障信息平台,组织有关部门、单位实现涉税信息交换和共享”。这些规定都为我们构建涉税信息平台,实行社会综合治税提供了重要法律依据和保障。

二是外地有先例。从全国来看,江浙一带早在2008年就搭建了政府大数据平台。从全省的情况看,各市州按照《湖南省税收保障办法》的要求,绝大部分市州都已建好或正在建设涉税信息平台,只有市州未建的。我市从2013年开始起步,将这项工作列入了市政府的议事日程,但已落后兄弟市州,使我们有了很强的危机感和紧迫感。

三是财政有需求。近年来,我市财税收入连续高位增长,增速高于全省平均水平,但如何推动财税收入“三量齐升”却还有不少差距。今年1-10月,我市完成财政收入103.67亿元、增长13.69%。尽管近两年我市财政总收入规模从全省的第11位前移到了第8位,但税收收入占比较低,仅为总收入的44.3%,与省政府对各市级政府考核要求还有很大差距;离完成年初 131亿元预算任务还有相当大的缺口,财力不足是加快发展稳增长的最大瓶颈。只有挖掘税收增长潜力,才能有效保运转、保投入,推进我市社会经济发展。

四是经济发展有要求。一方面随着经济社会的快速发展,税源结构多元化、收入增长快速化、收支隐蔽化、征管对象多样化,涉税案件智能化的特点逐渐显现,依法规范税收秩序,减少税收流失的任务越来越重,需要通过构建统一涉税信息平台精准税收征管;另一方面,涉税平台建设,使缴税、征税在阳光下进行,促使税收公开、税负公平,伸张公平正义,有利于优化经济环境,有利于经济良性循环发展。

五是部门单位应担当。各责任单位包括提供涉税信息责任单位、源泉控税单位,是行政事业单位或国有独资公司,都离不开财政资金的支撑和支持,大多是财政供养人员,应该克服困难,敢于担当,完成市政府部署综合治税任务。

二、认真履责,是建设好综合治税信息平台的基础

龚市长在今年4月市政府常务会议上指出,建设综合治税平台关键在于信息的全面、真实、准确和及时。此次培训会议的目的,主要是向大家讲解综合治税信息平台功能模块和数据报送方式,以及涉税信息比对分析方法。此次培训时间短,内容重要,同志们要集中精力认真学习,力求在今后的涉税信息报送和税控工作中,认真履行好自己的职责。

一是涉税信息报送要及时规范。平台建设的内在要求,需要涉税信息单位按规定和标准及时报送涉税信息。信息联络员要按照市政府的《实施方案》规定本单位需要报送的涉税信息内容,依照规定的标准、格式及报送方式,在会议结束后的一个星期内,将2014年1月至2015年11月的涉税信息报送给市税收保障办;涉税信息已报送到10月的单位,请将11月的涉税信息按上述规定要求报送;今后的涉税信息报送,须在每月15日前将上月的涉税信息登陆系统上报。

二是涉税信息内容要完整真实。平台的功能要求和现行税制税种的基本要素决定了涉税信息必须要全面完整、准确真实。各单位报送的涉税信息,内容一定要按照规定标准和格式要求,逐项按月进行填列,既不能漏项也不能缺月;既不能为了减少工作量将涉税信息数据累计报送,也不能将当期发生的涉税信息数据移到下期报送;既不能报送虚假的涉税信息,也不能有选择地报送涉税信息,一定要原汁原味地、真实地报送涉税信息。

三是联络员职责要认真履行。为提高涉税信息平台税源控管质效,我在这里特别强调:第一,人员配备要相对固定。各单位的信息联络员一经确定,一般不得随意变动,因工作调动需要变动的,要以书面形式将变动后的联络员名单向市税收保障办报告;第二,信息传递要绝对安全。在没有安装使用前置服务器前,只能采取录入涉税信息电子表格或规定的人工上传形式报送涉税信息,否则,因报送不当造成涉密事故将追究当事人责任。第三,控税职责要履行到位。一方面,要根据本单位的税控职责,在办理相关证照、行政许可或审批手续时设置前置程序,只有在纳税人履行了纳税义务后才能为其办理相关手续。另一方面,要利用部门掌握的行业涉税信息,查找财源增长点,为税收征管和经济发展提供决策依据。

三、严格考核,是建设好综合治税信息平台的保障

为了保证综合治税工作的顺利推进,《考核暂行办法》明确把综合治税信息平台建设和内容保障工作纳入政府绩效考核范围。主要有以下三个方面的内容。

一是行政上有问责。首先,按季度对责任单位的履责情况进行通报;其次,责任单位年度综合考核位列后三名且综合得分在60分以下的,相关责任人员在当年的年度考核中不得评先评优或提拔使用。当然,对做得好的涉税信息联络员,由市税收保障办向联络员所在单位推荐其在年度评先评优时予以优先考虑,并在政策允许范围内,给予适当物质奖励。

二是经济上有处罚。年度综合考核位列后三名且综合得分在60分以下的,扣除当年度应拨经费或财政补贴的5%。这个处罚是很重的,大家想想,因为你的工作没做好,而影响到单位的行政经费,领导和同事会对你怎么看,你自己又该如何面对。

三是纪律上有惩处。市政府《考核暂行办法》规定,对玩忽职守、贻误工作,未履行报送涉税信息和税控职责,造成税收损失的,将会提请信息联络员所在单位调整其工作岗位;如果情节较重,还将提请相关部门对主要负责人、分管领导和信息联络员分别给予相应的行政处分。另外,在综合治税工作中拖延或者拒绝报送涉税信息和不履行控税职责的少数单位,我们将提请市政府和税务部门开展全面的经济审计和税务稽查。

同志们,涉税信息平台建设是一项意义重大、影响长远的工作,任务艰巨而又紧迫。各单位信息联络员一定要按照市政府的部署和要求,统一思想,明确任务,狠抓落实,努力把我市社会综合治税工作提升到一个新水平,为促进我市经济又好又快发展提供有力的财源保障。请在座的各位培训结束后,一定要把会议精神向领导汇报并落实到位。

最后,预祝本次培训会议圆满成功!祝大家学习进步,工作顺利!(来源:邵阳市财政局官网:http://www.hnsyczj.gov.cn/syczj/ldyl/content_2001.html)
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